在河南省泌阳县（xiàn）马谷田镇（zhèn），一起由矿业权(下称矿（kuàng）权（quán）)引发的官司，从驻马店市中级人民法院一路打到了河南省（shěng）高级人民法院，从（cóng）2009年（nián）到（dào）现在，至（zhì）今未决（jué）。

　　涉事的各家公司，各说（shuō）各理，相持（chí）不下，案件曾（céng）引起部分河（hé）南省人（rén）大代表的关注过问、媒体的（de）连（lián）续报道，以及中国知名法律专家（jiā）的讨（tǎo）论。

　　这样一起久拖不决（jué）、严重超过审（shěn）限的案（àn）件，到底其（qí）中的原（yuán）由始末如何，记（jì）者近日到当（dāng）地进行了采访调查。

　　纠纷源（yuán）起（qǐ）

　　事情最（zuì）早是（shì）发生在2005年，正是那年这个事件的涉事各公司有了正式的接触，并签订了后来（lái）几年里争（zhēng）论不（bú）休（xiū）的协（xié）议。

　　2004年，河南通润科（kē）贸有限公司(下称通润公司)与河（hé）南省（shěng）国土资源厅地质调查三队(下称地（dì）调三（sān）队)签订了《月儿湾金（jīn）矿转让协（xié）议》，并取得了省国（guó）土资（zī）源厅同（tóng）意（yì）转让的批准（zhǔn）文件，之后，河南省（shěng）国土资源厅为通润（rùn）公司办理了泌阳（yáng）月儿湾金（jīn）矿探矿许可（kě）证，次年又将金（jīn）矿探矿许可证变更（gèng）为铁矿探矿许可证，随后通（tōng）润公司又（yòu）取得了采矿许可证（zhèng）。

　　但早在此前，当地的泌阳县广元矿业有限公司(以下简称（chēng）广元公司)一（yī）直就在（zài）该区域里的歪头山开采铁矿。据原泌阳县矿产资（zī）源管理（lǐ）局（jú）局长岳（yuè）清河向记（jì）者回忆，在（zài）广元公司进驻这个矿区开采时，地调三队（duì）的探矿权转让还没有完成，开采应属于无证（zhèng）开采，实际上是违法（fǎ）的。岳清河说（shuō）当时像这样（yàng）无证开（kāi）采的现象比较多（duō），不是（shì）一家两家，矿管局也没（méi）有采取有力的（de）措施予以（yǐ）制止。

　　到2008年，通润（rùn）公司拿到月儿湾采矿许（xǔ）可证后，开始要求广元（yuán）公司停止开（kāi）采，但未果。据记者了解，广元公（gōng）司最早是时任泌阳县公安局（jú）局长王瑞博的（de）妻子（zǐ）开办的，后来转到其妻弟名下。

　　据通润公司的代（dài）理律师吕林坡介绍，通润公司月儿湾铁矿负责人（rén）常（cháng）安亭、付桂珍都曾对他说，考（kǎo）虑到广元公司（sī）的人（rén）际关（guān）系背景，当时县（xiàn）政府（fǔ）专门（mén）开了（le）协（xié）调会，会上给两家公（gōng）司协调，没证的（de）要给有证的交管理（lǐ）费，有证的（de）还让没（méi）证的继续在原来的（de）范围内（nèi）开采。

　　这就是2005年12月通润公司（sī）与广元公司（sī）、泌（mì）阳县融兴矿业有限公司(以下简称融兴公司)协议的由来。

　　协（xié）议约定（dìng），通润公司对依（yī）法（fǎ）取（qǔ）得（dé）的探矿区域内的个别（bié）地块同广元（yuán）公司进（jìn）行联合勘查，共同（tóng）开发（fā），通润公司作为探（tàn）矿权人，将歪头（tóu）山地段交由（yóu）广元（yuán）公（gōng）司进行勘（kān）查（chá）、开发，期限为一年(协议生效（xiào）之日起计算)，一年后就双方（fāng）合作续签协（xié）议。

　　协（xié）议还约定，通润公（gōng）司负责整个勘查地区内探矿、采矿手（shǒu）续办理，广元（yuán）公司负（fù）责林（lín）地（dì）占用、安全生产及其他手续（xù）办理。同时，广元（yuán）公司一（yī）次性向通润公司缴纳勘查（chá）开发权宜金150万元（yuán），管理费30万元。

　　随后广元公司给（gěi）通（tōng）润（rùn）公司支付了150万元（yuán）的款项。

　　2006年1月，河南省国土资（zī）源厅向通（tōng）润公司颁发了月儿湾—桐柏县金矿探矿权证;2007年1月，又颁发了（le）铁矿探矿（kuàng）权证（zhèng）;至（zhì）2008年7月，河南省国（guó）土资（zī）源厅（tīng）向通润公司颁发了（le）月儿湾—桐柏县铁矿采矿权（quán）证。

　　2008年12月，协议签订后（hòu）的第（dì）三年，几方纠（jiū）纷达（dá）到高（gāo）潮。通（tōng）润泌阳县分公司向泌阳县政府举报，声称（chēng）广元公司和融兴公司非法（fǎ）开采，泌阳县相关部门对（duì）后两家公司采取（qǔ）了（le）停电措施（shī）。

　　各方说法

　　被（bèi）责令停产的广元公司（sī）和融（róng）兴（xìng）公司很快便将通润（rùn）公司起诉至驻（zhù）马（mǎ）店市中级人民法（fǎ）院。

　　两（liǎng）家公司声称，此前签订的那份（fèn）协议，实际（jì）上约定了与通润公司合作（zuò）申（shēn）办采矿许可证，之前向通润（rùn）公司交付的勘（kān）查开发权宜金就是两家公司为办证的出资，但只（zhī）以（yǐ）通润公司（sī）的名（míng）义申办（bàn）。

　　两家公司还称，通（tōng）润公司在取得采矿许可证（zhèng）后（hòu），非法把三家公司共同拥有的（de）采矿权转（zhuǎn）让给通润泌（mì）阳分公司，该分公司阻挠（náo）广元公司和融兴（xìng）公司开（kāi）采，使两公（gōng）司生产经营瘫痪。

　　两公司请求法院确认三家公司共同享有（yǒu）采（cǎi）矿经营权，并（bìng）要求通润公司（sī）赔偿他（tā）们（men）停产（chǎn）造成的损失（shī）。

　　倍感冤屈的通润公司随后也向广元公司和融兴公（gōng）司提出（chū）反（fǎn）诉。

　　通润公司（sī）称，2005年签（qiān）订的协议只是同意将约定的（de）地块承包给两家（jiā）公司，期限（xiàn）为一年。但广元公司（sī）一（yī）直拖（tuō）欠（qiàn）着30万元（yuán）的管理费（fèi）未（wèi）付，融兴公（gōng）司（sī）未缴纳任何费用。一年合同到期后，通润公司没有（yǒu）再和广（guǎng）元公（gōng）司、融兴公司续签合同。合同期满，通润公（gōng）司要求（qiú）两家公司（sī）补交欠款并撤离矿场，但两（liǎng）家公司（sī）一直置之不理（lǐ），强行开矿至被泌阳县（xiàn）相关部门（mén）责令停产。

　　通（tōng）润公司反诉请求法院确（què）认（rèn）2005年（nián）签（qiān）订的协议（yì）无效，并赔偿两家公（gōng）司在其矿（kuàng）场内非法采矿给他们造（zào）成的经济（jì）损失。

　　记者（zhě）近日到矿区采访时（shí）看到，广元公司开矿的地方距（jù）离通润公司（sī）目前开矿的（de）场地非常近，直线距离大约只有（yǒu）几（jǐ）十米。

　　据目前在（zài）矿山负责（zé）的王照林向记（jì）者介绍，自广元公司责令停产之（zhī）后，经常有一些（xiē）社会上的小青年到（dào）通润公（gōng）司（sī）的矿场周边堵路（lù）、打架，最恐怖的一次（cì）是艾滋病患者拿着注射器（qì）过来（lái）见人就扎，后（hòu）报警才解（jiě）决（jué）。

　　王照林说，这几年来这些滋扰行为一直持续，隔一（yī）段（duàn）闹一闹，他们的开采工作进展得也（yě）并不顺（shùn）利。

　　6月17日上午9时（shí），记者看（kàn）到，通润（rùn）公司车（chē）辆进出的大（dà）路中间被挖个大坑（kēng），广元公司的钩（gōu）机横在路上，把路（lù）都堵（dǔ）死了。直到下午17时30分记者离开时，广元（yuán）公司的钩（gōu）机还堵在路上。

　　一审判决

　　2005年（nián）签（qiān）订的（de）那份协议是否有效，成了一审时争论的焦点问题（tí）。

　　通润公司引用《矿产（chǎn）资源法》第六条（tiáo）、《探（tàn）矿权采矿权转（zhuǎn）让管理办法》第三条等（děng）相关规定（dìng），声（shēng）称协议无效，因为上述（shù）法律均对矿业权的承包行为作出了禁止（zhǐ）性规定，国家严（yán）格禁止将矿业权承包给他人勘查开采，一旦违反该（gāi）规定，直接引起矿业权承包合同无效的法律后果。

　　后（hòu）来担任分管矿山的泌阳县国（guó）土（tǔ）局副（fù）局长的岳（yuè）清河也持这一观点。

　　他（tā）接受（shòu）记者采访时说，通（tōng）润跟其（qí）他（tā）经济组织或个人如果订（dìng）立合同，涉及矿权问题的（de）话，应该是得（dé）不到法律支持的。因为涉及矿权或变相转让矿权，这样的（de）合同是（shì）无效（xiào）的。有探矿权取得采矿权，属排他性。

　　驻马店市（shì）国土（tǔ）局矿管科赵向阳也对记者说，根据他们掌握的情况，在国土部门备案的就是通润公司，没有（yǒu）其他公司。“通润科贸公（gōng）司有（yǒu）合法手续—采矿权，我们就认（rèn）这（zhè）一点，其他我们不管。”

　　一审法院对上述争议作出不同的评判。

　　法官认为，虽然（rán）法律有（yǒu）禁止转让采矿权的规定，但在（zài）此案中的公司签订协（xié）议时是2005年底，而通润公司获批（pī）采（cǎi）矿（kuàng）权（quán）的时间是2008年，即签订合同时（shí）通润公司并没有取得采矿权，因（yīn）此并不（bú）存在采矿权转（zhuǎn）让的（de）问题（tí）。

　　也正（zhèng）是由于（yú）签订（dìng）协议时通润公司未（wèi）取得探矿、采矿许可证，因（yīn）此合（hé）同订立当时实（shí）际上是一个效（xiào）力待定的合同，应当从（cóng）2008年7月21日获批采矿（kuàng）许可（kě）证后才生（shēng）效。

　　此外，法（fǎ）院将协议中约（yuē）定（dìng）的（de）“勘查开发权宜金（jīn）”定性为广元（yuán）公司、融兴（xìng）公司支付（fù）办（bàn）理探矿、采矿的出资，并进一（yī）步认（rèn）定他们签（qiān）订协议的（de）主要目（mù）的就是共同出资办证（zhèng）。探矿、采矿证的办理是（shì）一（yī）次性的，广元公（gōng）司、融兴（xìng）公司也已一次性支付了办（bàn）证的出资。

　　因（yīn）此，法院一（yī）审认（rèn）定，广元公司、融兴公司作为探矿、采（cǎi）矿出资人，依法与通润（rùn）公司共同对月儿湾铁矿享（xiǎng）有采矿经营权。通润公司只是出资人指定的矿业权（quán）申请人，是采矿权证的（de）所（suǒ）有人，并不（bú）单独享（xiǎng）有采矿权。广元公司和融兴（xìng）公司享有采矿经（jīng）营权的期限（xiàn）等同于采矿证规（guī）定的期限，不存在合同续（xù）签的问题。

　　一审法院还一并判决通润公（gōng）司（sī）承担（dān）两公司停产的（de）经济损失，但驳回了通润公司的反诉请求。

　　这纸广元公司和融兴公（gōng）司（sī）大获全胜（shèng）的（de）判决下达（dá）于2009年6月26日。

　　不同意见

　　通润（rùn）公司对一审判决不服，很快向河南省高级人民（mín）法院提（tí）出上（shàng）诉（sù）。

　　2009年（nián）12月，在北京，深感不（bú）公的通润公司向几（jǐ）位（wèi）国内（nèi）知名的法律专（zhuān）家咨询，想听一听有关专家对本案和一审判（pàn）决有何看法。中国政法大学民法学教（jiāo）授江平（píng）、中国政法大学行政法学教授（shòu）应（yīng）松年、中国人民大学民商法学教授王轶、中国（guó）人民大学行政法学（xué）教授（shòu）胡（hú）锦光、中国政法（fǎ）大学民商（shāng）法学教（jiāo）授李显冬，对该案（àn）进行了研讨。

　　经过研讨，与会专家一致认为，因为通（tōng）润（rùn）公司2005年与广元（yuán）公司、融（róng）兴公司签订的协议，内（nèi）容违反了我国法律明（míng）文（wén）规定的将（jiāng）采矿权转给他（tā）人必（bì）须（xū）经依法（fǎ）批准才能（néng）合（hé）法有效的强制（zhì）性规（guī）定，因此协议不（bú）能具有法律上的拘束（shù）力。《矿业权（quán）出（chū）让（ràng）转让管理暂（zàn）行（háng）规（guī）定》第38条明确规定：“采矿权人（rén）不得将采矿权（quán）以（yǐ）承包等（děng）方式转给他人开（kāi）采经（jīng）营。”

　　退一步而言，即使协议（yì）有（yǒu）效，也因约定的履行（háng）期限已到期而终止。因协议（yì）只约定（dìng）了一年的经营期限，一年到期之后若不续签，通润（rùn）与广元、融兴的合同（tóng）关系自然解除。

　　与会专家（jiā）还认为，广元（yuán）公司、融兴公（gōng）司（sī）向通（tōng）润公司交纳的权（quán）益金、管（guǎn）理费，完全不能证明（míng）其与通润公司之间存在合伙开发（fā）关系。根（gēn）据《矿业权出让转让管理暂行规定》第44条第2款：“不设立合作、合资法人勘查或开采矿产资（zī）源的，在签订合作或合资合同后，应当将相（xiàng）应（yīng）的（de）合同向（xiàng）登记（jì）管理机关备案。”记者（zhě）在当地经过（guò）多方调查，也未发现双方（fāng）在任何（hé）部门的（de）备案合（hé）同。

　　与会专家最终进一步认（rèn）定，不论是依据2005年签（qiān）订的（de）协议（yì），还（hái）是依据有关行政法规（guī），广元公司（sī）和融兴（xìng）公（gōng）司都不能拥（yōng）有通（tōng）润（rùn）公司合法取得的矿业权。通（tōng）润公司依法完全独立（lì）享有（yǒu）该案所（suǒ）涉及的（de）矿产（chǎn）探矿权、采矿权。

　　听到各位法律界专家的论（lùn）证（zhèng）意（yì）见后，通润（rùn）公司吃了颗定心丸，于是一心一（yī）意等待河南省高级法院（yuàn）的（de）二审判决（jué）结（jié）果，却不知道这一等（děng），竟然等（děng）了四年。

　　如今（jīn）已进（jìn）入上诉（sù）的第五个年头，距离法律规定的（de）审限期过去数倍不止的（de）时间（jiān），各（gè）方当事（shì）人（rén）仍然没（méi）有等到一个确切的（de）结论。

　　久拖不决

　　通润公（gōng）司（sī）的（de）代理律（lǜ）师吕林坡告诉记（jì）者（zhě），从上诉至今（jīn），河南（nán）省（shěng）高院（yuàn）总共开了两（liǎng）次（cì）庭，主持调（diào）解十几次了。但一（yī）直调解（jiě）不（bú）成，法院也迟迟没有下（xià）判。

　　根（gēn）据民诉法和（hé）相关司法解释的规定，审理（lǐ）民事的上诉案（àn）件，审理期限为（wéi）三个月，有（yǒu）特殊情况（kuàng）需（xū）要延长的经本院院长批（pī）准可以延长三个月（yuè）。

　　吕林坡律师很无奈（nài）地对记者说：“二审（shěn）从2009年10月份立案，快（kuài）四（sì）年了（le），这是（shì）第五个年头上了。三个月早就超了，这案（àn）件已经（jīng）不是论月计算，是论年（nián）计算了。”

　　案（àn）件的久拖不（bú）决引起了部（bù）分河（hé）南省人（rén）大代表（biǎo）的关注（zhù）。

　　2010年，河南省（shěng）人大（dà）代（dài）表张杨六、曹广华（huá）了（le）解到此案，并向河南省高级法院提出意见和建议，认为（wéi）该案二审拖延得太久，发回（huí）重审（shěn）不利于维护当事（shì）人（rén）的权利，要（yào）求（qiú）尽快按照法律（lǜ）规定作出判（pàn）决，并要求依法依纪追究徇（xùn）私枉法者的责任。

　　2011年，杨万里等六位省人大常（cháng）委会委员再（zài）次致信（xìn）河南（nán）省高院，除对一审判决（jué）表示支（zhī）持以外，还敦（dūn）促法（fǎ）院尽快结案（àn）。

　　此案（àn）后经网（wǎng）络报道之后，引起关注。

　　河南省高院很快就此（cǐ）案（àn）作出声明，声称媒（méi）体此前（qián）报道（dào）说“简单上诉案（àn）件，被拖一年（nián）无果”说法不实（shí）。法（fǎ）院（yuàn）解（jiě）释说（shuō），各方当事人于2009年12月10日、2010年3月10日、7月31日、11月1日分四（sì）次申请法院给予（yǔ）和解期限至2010年12月31日，法院予以准许。因该案属于重大疑难复（fù）杂案件，且各方自愿和解（jiě），故审（shěn）理期限较长，但卷宗显示承办人（rén）无任何拖延办案的主客观行为。

　　声（shēng）明中（zhōng）还称，案件超期审理之说不实，正是因为省人大常委（wěi）、代表关（guān）注，法院（yuàn）高度重视，需（xū）要审判委员会讨论才（cái）未能结案。该案（àn）已于（yú）2011年1月17日提（tí）请审判委员会研（yán）究(至今（jīn）在排队等候讨论)。

　　6月18日，记者来到河（hé）南省高级人民法（fǎ）院采访，宣传处一位乔（qiáo）姓工（gōng）作人（rén）员（yuán）一开始声称要（yào）单位介绍（shào）信和（hé）采访提纲，没有介（jiè）绍信不接受采（cǎi）访。当（dāng）记者（zhě）问（wèn）及这个规定的出处时，她说是中宣部和省高院（yuàn）的规定，但（dàn）她拒绝记者想看看这一（yī）规定的要求。

　　调解不成，久拖不判（pàn），案（àn）件（jiàn）悬而未决的状态令各方（fāng）都不满意。广元公司方面一直（zhí）质疑（yí）二审法官在此案中“天平失衡”，而通润公司方面又质疑法（fǎ）院（yuàn）在此案件上受到对方公司从中找关系的压力。

　　期（qī）盼结（jié）果

　　这（zhè）场持久的（de）官司（sī）打到今天，仍然（rán）没有（yǒu）一（yī）个确定的结（jié）果。广元公司一直处于停产（chǎn）状态，而通（tōng）润公（gōng）司的采矿生产也（yě）受到不少负面影响。

　　对于（yú）通（tōng）润公司而言，经济损失可能已不是他（tā）们面临的最大问题，在二（èr）审法（fǎ）院未有决断之前，通润公（gōng）司（sī）费力申办下来的采矿证一直处于（yú）被查封状态（tài），就（jiù）连想要上（shàng）市买卖，也无法过户。

　　尽管（guǎn）争得焦（jiāo）头烂额，也（yě）一度影响到（dào）当事各方公司的生产经营，但似乎谁也不打（dǎ）算退让，但（dàn）大家都不知（zhī）道（dào），这个事情什么时候才（cái）能结束。