引(yǐn)言(yán):印度(dù)尼(ní)西亚(yà)共和国(以下简称“印尼”)位于亚(yà)洲东南部,矿产资(zī)源极为(wéi)丰富,是国际上煤炭及镍、铁、锡、金等金属矿产品市(shì)场(chǎng)供应的(de)重(chóng)要来(lái)源国。近年来(lái),矿业一直是(shì)外商投资印尼的热点行业,中国企(qǐ)业(yè)相(xiàng)继布局印尼镍铁产(chǎn)业(yè)和煤电行业。为帮(bāng)助中国企业了解印尼(ní)矿(kuàng)业投资法律政策,积极预防矿业投资法律风险,我们梳理了该国外(wài)商(shāng)投(tóu)资和矿业(yè)开发监管的法律政(zhèng)策,为中国(guó)企业投(tóu)资提供参(cān)考(kǎo)。由于篇幅较(jiào)长,现分上、下两篇刊(kān)出。
一、印(yìn)尼基本(běn)国情 印尼位(wèi)于亚洲东南部,是世界上最大(dà)的群岛(dǎo)国家,国土面积191.4万平方公里,海洋(yáng)面积316.6万(wàn)平方公里,与巴(bā)布亚新几内亚、东帝(dì)汶、马来西亚接壤,与泰国、新加坡、菲律宾、澳大利亚等国隔海相望。 印尼矿产资源非常丰富,分布地域广泛,主要(yào)矿产品包括锡、铝、镍(niè)、铁、铜、锡、金、银、煤等。印尼的镍储(chǔ)量和产量位居世界第一,锡储量和产量居世(shì)界第(dì)二,铝土矿的储量和产量在世界排名第(dì)六,还是世界上最大的煤(méi)炭生产国和出口国之一(yī)。印尼(ní)主要国有矿业公司为安塔公司(sī)(Antam)和国有锡业集团公(gōng)司(sī)(PT Timah Tbk)。 印尼分31个省、2个特(tè)别行政区和1个首都地区,有396个县、93个市。首都雅加(jiā)达(Jakarta)是全国的政治、经济(jì)和文化中心。印(yìn)尼是多民族国家,有(yǒu)300多个民族和200多种民族(zú)语言(yán),官方语言为印尼语,官(guān)方货币(bì)为印(yìn)尼盾。 印尼实(shí)行(háng)总统制,总统既是国(guó)家元首,也是政(zhèng)府首脑,同(tóng)时掌管(guǎn)三军。总统由全民直选产生,任期(qī)5年,可连(lián)任一次。现(xiàn)任总统为佐科·维多多,本届内阁于2019年10月组建(jiàn),任(rèn)期至2024年(nián)。人民协商会(huì)议为印尼(ní)最高权力机关,由人民(mín)代表会议(国会)和(hé)地方代(dài)表理事会(huì)组(zǔ)成。 印尼与我国于1985年建交(jiāo),自建交以来,两(liǎng)国关系发展顺(shùn)利,经贸合作不断深化,并于2018年建立战略伙伴关系。中国是印尼(ní)第一大贸易伙伴、第一大出口(kǒu)目的(de)国和最大的工程承包(bāo)方,印尼(ní)是中国在(zài)东盟的(de)第二(èr)大投(tóu)资目的地。双(shuāng)方在“一带一路(lù)”倡议下(xià)的合作(zuò)不(bú)断深入,充分利用印尼(ní)的矿产资源对推进(jìn)我国(guó)全球矿业市场布局具有重要意(yì)义。 二、关于外(wài)商投资监管的法(fǎ)律制度(dù) 近年来,印(yìn)尼一(yī)直在积极吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资,政(zhèng)府采取了(le)一系列举(jǔ)措,如简化投(tóu)资程序、降低(dī)税率(lǜ)、提供(gòng)投资保障等,以创(chuàng)造更(gèng)加良好的投资(zī)环境,吸引更多的外资涌入。 目前,在印(yìn)尼针对外商投资进行监管的法律主要包括《投资法》(2007年第25号法律,经(jīng)2022年第2号(hào)政(zhèng)府条例修订(dìng)的《创造就业综合法》修订)以及包括《关于投资业务领域(yù)的(de)条例》(2021年2月2日第10号总统令,经2021年5月25日第49号总(zǒng)统令修订,以(yǐ)下简称《投资条例(lì)》)在内(nèi)的一(yī)系(xì)列配套实施条例(lì)。 1. 投资形式 2. 投资领(lǐng)域 另外,《投(tóu)资条例》附件II列出(chū)了仅对(duì)合作社或(huò)本土中小微企业(yè)开放的106个业务领域(yù),附件III列(liè)出了(le)只能(néng)由国内投资者(zhě)持股100%或(huò)者限制外资持股比例的37个业务领域。 除上(shàng)述(shù)禁止投资领域、只能(néng)由中央政府开展投资的领域以及《投资条(tiáo)例》附件II和附件III列出的业(yè)务领(lǐng)域外,外国投资者可自由(yóu)投资其他业务领域。 3. 投资者保障 除法律规定外,政府不会将投(tóu)资者享有所有权的资产进(jìn)行国有化或征收。如果政府采取(qǔ)国有(yǒu)化(huà)或征收措施,政府应当提供补偿,补偿金额根据市场价格确定(dìng)。双(shuāng)方就补(bǔ)偿问题未能(néng)达成一致(zhì)的,应当通过(guò)仲裁解决双方争(zhēng)议。 4. 投资者(zhě)义务 优先雇佣印尼籍工人,并通过职业培训提(tí)高印尼籍工人的能力; 向投(tóu)资协调委(wěi)员会(huì)提交投资活动报告; 遵守所有法律规定并履行企业社会责任; 尊重投资(zī)经营活动所(suǒ)在地社区的文化(huà)传统; 确保投资的(de)资金来源不(bú)违反法律法规的规(guī)定; 5. 投资争端(duān)解决 6. 反垄(lǒng)断审查 交易参与方在交易日前一(yī)年(nián)的资产总值超过2.5万亿印尼盾,或者交易参与(yǔ)方(fāng)在交(jiāo)易日前一年在印尼产(chǎn)生的营(yíng)业额超过5万亿印尼盾。特殊情况下(xià),如(rú)交易主体均从事银行业(yè)务,交易参(cān)与方(fāng)在交(jiāo)易日前(qián)一年的资产总值需超过(guò)20万(wàn)亿印尼盾; 交易导(dǎo)致目标公司控制权变(biàn)更; 交易(yì)不属于关联(lián)公(gōng)司之(zhī)间(jiān)的交易; 交易参与方在印尼直接或间接拥有(yǒu)资产和/或开(kāi)展销售。 三、关于公司治理的法律制度 在印尼进行(háng)外商投资必须以有限责任公司的形式(shì)设立法(fǎ)律实体。有(yǒu)限(xiàn)责任公司的设(shè)立(lì)、股东权利、公司治理、解散清算(suàn)等内容主要由《有(yǒu)限责任公司法》(2007年(nián)第(dì)40号法(fǎ)律,经2022年第2号政府(fǔ)条(tiáo)例(lì)修订的(de)《创造就业综合法》修订)进行(háng)规范。 根据《有限(xiàn)责任公司法》的相关(guān)规(guī)定,有限责任(rèn)公司必须(xū)拥有至少两名(míng)股东,如(rú)公(gōng)司(sī)成立后股东人数减少至(zhì)不足2人,则公司(sī)现有股东应在股东人(rén)数(shù)减少(shǎo)之(zhī)日起(qǐ)6个月内通过(guò)股权转让或发行新股的(de)方式引入新股东,否则现有股(gǔ)东需要对公司的全部债务承担(dān)连带(dài)责(zé)任。此(cǐ)外,需要注(zhù)意的是,印尼《投资法》明确禁止外国投资者与国内投资者之间的股权代持行为(wéi),股权代持协议将被认定无效(xiào)。 《有(yǒu)限责任公司法》未规定公司最低注册(cè)资本,但(dàn)是,根据投(tóu)资协调委员会(huì)出台的《基于风险的商业(yè)许可(kě)服务和资本(běn)投资便(biàn)利(lì)的指南和程序》(2021年第4号条例),外(wài)商投资公司(sī)的发行和实收(shōu)资本不得低于100亿印尼(ní)盾(dùn)(约合470万人民(mín)币)。根据《有限(xiàn)责任公(gōng)司法》规定,公(gōng)司设立(lì)时(shí)的(de)初始注册资本的实缴比例不得低于25%,后续增加的注册资本(běn)必须全额(é)缴(jiǎo)足(zú)。 有限责任公(gōng)司的权(quán)力机(jī)构包括(kuò)股(gǔ)东会、董事会(huì)和监事会。 股东会分为年度股东会和临时(shí)股(gǔ)东会。年(nián)度股(gǔ)东会应当在(zài)每个会(huì)计年度(dù)结束后(hòu)的6个(gè)月内召(zhào)开,临时股东会可根据公司利益的需要随时(shí)召开。《有限责任公司法》针对不(bú)同的股东(dōng)会决议事(shì)项设置(zhì)了不(bú)同的法定(dìng)出(chū)席人数和表决比例,例如,增资决议的法定出席人数和表决比例(lì)均为1/2、修改公司章程决(jué)议的法定出席人数和表决比例(lì)均(jun1)为2/3、合并、分立、解散(sàn)和清算等决议事项的法定(dìng)出席人数和(hé)表决比例(lì)均为3/4。 董事(shì)会(huì)负责管理(lǐ)公司,董事会(huì)成员由股东会任(rèn)命,人数至少为1人。监事会负责监(jiān)督公司(sī)和向董事会提(tí)出(chū)建议,监(jiān)事会由1名以上成员组成。 四(sì)、关(guān)于矿产(chǎn)资(zī)源(yuán)管理的主要法律制度 印尼的矿产资源(yuán)管(guǎn)理制度将矿(kuàng)产资源分为两大类:一是石油与天然气,二是矿产与煤炭。矿产是指石油、天然气、煤炭以(yǐ)外的矿产(chǎn),包括(kuò)金属、非金属和岩石。 印尼能源和矿产(chǎn)资源部(bù)(以下简称“能矿部”)是(shì)印尼的矿业(yè)主管部门。能矿部(bù)下设矿产(chǎn)煤(méi)炭总局负责(zé)石油天然气以外的矿产资源的管理。 印尼的(de)矿产和煤炭管理制度由法律、政府条例、能矿部长条例以及矿(kuàng)产煤炭总局局长条例等组成(chéng),主要法律法规如下: 层级 规范名(míng)称 法(fǎ)律(lǜ) 《矿产和煤炭矿业法》(2009年1月12日第(dì)4号法律(lǜ),经2020年6月10日第3号法律修订) 政府 条(tiáo)例 《关于(yú)矿(kuàng)区的政府条例(lì)》(2023年(nián)5月5日第25号(hào)政府条例) 《关于(yú)开(kāi)展(zhǎn)矿(kuàng)产和煤炭开采业(yè)务(wù)的政府条例》(2021年9月9日第96号政(zhèng)府条例) 《关于复垦和闭坑的政(zhèng)府(fǔ)条例》(2010年12月20日第78号政府条例) 《关于矿产和(hé)煤炭业务管理的(de)开发和(hé)监督的政(zhèng)府条例》(2010年7月5日(rì)第(dì)55号政府条例(lì)) 《关于非税国家收入的类型和费率的(de)政府条例》(2022年8月15日第26号政府(fǔ)条例) 能矿部长条例及决定 《关(guān)于授予(yǔ)矿区、许可和报告矿产和煤(méi)炭开(kāi)采业务(wù)活(huó)动的程(chéng)序的能矿部长(zhǎng)条例》(2020年(nián)第7号条(tiáo)例,经2021年第16号条例修订) 《关(guān)于矿产和煤炭开采的能矿部长条例》(2018年第25号能矿部长条例,经(jīng)2018年第50号能矿部长条例、2019年第11号能矿部长条例和(hé)2020年第17号能(néng)矿部条例修(xiū)订) 《关于(yú)向投资协调委员(yuán)会负(fù)责人(rén)授权在实施一(yī)站(zhàn)式综合服务的框架内授予矿产和煤炭(tàn)开采(cǎi)部门许可证(zhèng)的能矿部长条例(lì)》(2020年12月28日第(dì)19号能矿部长(zhǎng)条例) 《关于满足国内煤炭市(shì)场需求(qiú)的(de)决定(dìng)》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能矿部长决定)