作为一个以煤（méi）炭消费和出口（kǒu）为主的国家（jiā），印尼（ní）新一轮的煤电荒，再次折（shé）射了（le）能源供应链的脆（cuì）弱性和能源转型的复杂性。

　　2021年12月（yuè）31日印度（dù）尼西亚（yà）能源矿（kuàng）产（chǎn）资源部（简称“能矿（kuàng）部”）宣布，2022年1月1—31日禁止（zhǐ）煤炭出口，以保障（zhàng）国内发电的（de）煤炭供应。在疫情冲击、双碳政策、出（chū）口惯性等多重因素（sù）叠加影响下（xià），作为煤炭出口（kǒu）大国的印（yìn）尼国内（nèi）煤电告急，显示出资（zī）源内外联动性、义与利的纠（jiū）结性等能（néng）源（yuán）转（zhuǎn）型伦理之困难（nán）解。

　　印尼的“一煤独（dú）大”

　　印尼能源消费以煤为（wéi）主，煤炭占能源结构（gòu）的60%，其中发（fā）电用煤占56%。按印尼能矿部（bù）《2020年能源与经（jīng）济统计手册》数据，2020年产（chǎn）量5.6亿吨，内需1.6亿（yì）吨，2021年（nián）印（yìn）尼煤炭产量超5亿吨，内需（xū）1.375亿吨，其中电煤1.13亿吨，非电煤2450万吨。印尼（ní）经（jīng）贸严（yán）重依赖煤（méi）炭出口，2021年成为世界最（zuì）大（dà）煤炭（tàn）出口国，出口量占其产量的70%。2021年1-10月印尼共出口3.6亿（yì）吨煤炭，同比增长（zhǎng）9.34%。

　　印尼国内电力用（yòng）煤需求（qiú）紧（jǐn）张，暂（zàn）停（tíng）煤炭出口（kǒu）是保障内需的应（yīng）急举措。印尼（ní）政府（fǔ）2021年第96号法（fǎ）规要求煤炭（tàn）企业优（yōu）先（xiān）满足国内煤炭（tàn）需求。2021年12月31日印尼（ní）能矿部官员表（biǎo）示，印尼（ní）政府优先确保国内煤炭用于满足公（gōng）众（zhòng）发电内需，确定了国内市场义务（wù）（DMO）的最低百分（fèn）比和煤电的销售价格。印尼国内市场义（yì）务政策（cè）规（guī）定（dìng），煤炭企业须以不超过每吨（dūn）70美元（远低于（yú）市场价）的价格向印尼国家电力公司（PLN）提供煤炭年产量的25%。

　　国际上因能源价格上涨导致抗议的（de）殷鉴不（bú）远（yuǎn），如2018年法国的“黄马甲运（yùn）动”便由油气涨价引发。国内能源价格上涨加剧民生多艰，政府维持普（pǔ）惠能（néng）源（yuán）价格是维护（hù）社会稳定与政府（fǔ）合（hé）法（fǎ）性的必要之举。

　　煤炭出口（kǒu）禁令是对（duì）印尼（ní）对国内外（wài）煤（méi）炭资（zī）源配置与调控的“一（yī）刀切”矫（jiǎo）正（zhèng）。虽然平（píng）价（jià）电煤有助于发电企业为公（gōng）众提（tí）供（gòng）可承受的电费（fèi），但在（zài）煤价高涨的（de）形势下，煤炭企业（yè）更愿出口创汇、不愿低（dī）价为国（guó）内发电企业供煤，这体（tǐ）现出政（zhèng）府（fǔ）调控与（yǔ）市场规律、企（qǐ）业义务与利益的矛盾。

　　国内（nèi）市场义务政策是逆市场规律（lǜ）而动（dòng）的（de）“资源民族主义（yì）”调控，无法保障（zhàng）国家电力公司的（de）煤炭供（gòng）应（yīng），印尼政府多次警告煤炭企业履行对国家电力公（gōng）司的供（gòng）煤义务（wù）。警告效果不（bú）佳，印尼政（zhèng）府便将（jiāng）暂停煤（méi）炭出口作为惩戒（jiè）相关企业（yè）尽（jìn）国内（nèi）市场义务不（bú）力的手段。印尼总（zǒng）统佐科称，煤炭企业须优先保障（zhàng）内需与能源安（ān）全，否则可撤（chè）销其营业执照。

　　2021年（nián）8月，印尼（ní）暂停了34家煤矿公司的煤炭出口，称其未能完成1-7月间（jiān）的国内市场（chǎng）义务。截至2022年1月1日，印尼煤炭企业只完成3.5万吨的国（guó）内市场义务量（liàng），不到政府510万（wàn）吨煤配额的1％。故印尼（ní）政府出台一刀切的（de）煤（méi）炭出（chū）口（kǒu）禁令，筑起（qǐ）阻隔煤（méi）炭（tàn）外流、保障内需的围栏，同时作（zuò）为对煤炭企业（yè）不尽国内（nèi）市场义务的的一（yī）种扩大化“惩戒”。

　　煤（méi）炭出口（kǒu）禁令（lìng）显示印尼能源（yuán）转型遭遇（yù）瓶颈。过于依赖煤炭的能源结构导致印（yìn）尼的碳排放长期居高（gāo）不下（xià），能源转型（xíng）任务（wù）艰巨。印度尼西亚（yà）是全球十大（dà）温室气体排（pái）放国之一。据世界银行等机（jī）构（gòu）统计（jì），1990-2019年间印（yìn）尼人（rén）均GDP和基于生产的人均二（èr）氧化碳排放量同时增长了160%和175%。在2021年（nián）人类发展指数（shù）（PHDI）中，印尼已从“高发展水平行列”降至“中（zhōng）发展水平行列”，碳排放抵消了印尼在改（gǎi）善（shàn）预期寿命、教（jiāo）育、收入（rù）等人类发展方面（miàn）的（de）进展。

　　能源（yuán）转型的脆弱性（xìng）与复杂性

　　第一（yī），禁令或推高国（guó）际（jì）煤炭价格（gé）。“限供保价”是印尼利用国（guó）际（jì）煤炭出口老大地（dì）位的“一石两鸟”之（zhī）策，保障国内电力供应的同时推高煤炭价格，过（guò）后再（zài）出口获取（qǔ）更多经济效益。

　　2021年（nián）8月印（yìn）尼对34家（jiā）公司的出台煤（méi）炭出口禁（jìn）令三个月，全球（qiú）煤炭价格飙升，8-9月印（yìn）尼基准煤炭价格（gé）上（shàng）涨14.53%，达到每吨150.03美（měi）元的十年高位，10月澳（ào）大利亚纽卡斯尔基（jī）准煤价（jià）一度跃升（shēng）至270美（měi）元/吨的纪录高位。

　　此（cǐ）次印（yìn）尼煤炭出口禁令（lìng）将再次冲高国际煤炭（tàn）价格，但其外溢效应危（wēi）害不小。印尼煤炭开采协会 (ICMA) 称，此举或引发煤炭企业与（yǔ）国（guó）际（jì）客户（hù）之间的（de）商业纠纷（fēn），损（sǔn）害印尼（ní）作为（wéi）世界煤炭供应商的信誉与可靠性。

　　第（dì）二（èr），使相关国家（jiā）加快能源转型。此次煤电荒将加强印尼加快能源转型的决心，促进化石（shí）燃料与（yǔ）新能（néng）源的平衡，保障能源安全转型、平稳降碳（tàn）。

　　根据《巴黎协定（dìng）》，印尼承诺到2030年将（jiāng）总温室气体（GHG）排放量（liàng）限制（zhì）在20.3亿吨，到（dào）2060年（nián）实现零碳排（pái）放。印尼政府承诺将可再生能源份（fèn）额从目前的13%提至2025年的23%、2050年的31%，煤炭份额降至2025年的30%以下（xià）、2050年的25%。2025年电（diàn）动（dòng）汽车销售（shòu）达（dá）20%。印尼能矿（kuàng）部制定了净零（líng）排放（fàng）和能源（yuán）转型（xíng）路线（xiàn）图，包（bāo）括通（tōng）过实施碳税、碳交易、浮动太阳能、垃圾发电、棕榈油发电、电动汽车等项目减少化石燃（rán）料（liào）。

　　2022年4月1日根据（jù）《税收法规（guī）协调法（fǎ）》开（kāi）始对（duì）燃煤（méi）电厂征收3万印（yìn）尼（ní）盾每吨碳当（dāng）量的有限（xiàn）碳（tàn）税。印（yìn）尼能矿部制定（dìng）了《2021-2030国家电力供应计划（huá）》（RUPTL），拟新增20.9吉瓦（wǎ）清洁能（néng）源，2027年电力需求将达443太（tài）瓦（wǎ）时（shí）。

　　2021年1月，印尼国（guó）家电力公司（sī）开始用太阳（yáng）能（néng）和燃气发电厂等可再生能（néng）源（yuán）替换5200台柴油发（fā）电厂。印尼煤炭出口（kǒu）禁令或影响其与相关国家（jiā）的信任关系，加快其他国（guó）家能源转（zhuǎn）型、摆脱对印尼煤炭依赖的步（bù）伐。印尼（ní）传统客户可能转而加大从俄罗斯、澳大（dà）利亚或蒙古的进口。印尼专家预测，印尼的煤（méi）炭出口将在（zài）2030年左（zuǒ）右开始下降。

　　先立（lì）后（hòu）破（pò）、稳中求进

　　第一（yī），进一（yī）步加（jiā）大国内煤炭（tàn）增产保供，完善（shàn）国（guó）家煤炭（tàn）资源战略储（chǔ）备。促进（jìn）煤（méi）炭进口（kǒu）多元化（huà），加大从（cóng）俄罗斯与蒙（méng）古等其（qí）他国家的煤（méi）炭进口，以预防潜在的煤（méi）荒与电（diàn）荒。

　　按英（yīng）国石油《2021年世界能源统计（jì）年鉴》数据（jù），2020年（nián）中（zhōng）国进口煤炭6.61艾焦，其中从（cóng）印尼、澳大利亚进口分别占35.4%、31.8%。中（zhōng）国煤（méi）炭进口结构不够多元化，过于依（yī）赖澳（ào）大利亚与印度（dù）尼（ní）西亚（yà）（共67.2%），对俄罗斯、蒙古国、加（jiā）拿大、哥（gē）伦比亚、美（měi）国等国家进口仅为15.1%、12%、2.1%、0.76%、0.45%，进口多元化潜力挖掘不够。应大力增加从俄罗斯、蒙古（gǔ）国等近邻国家的能（néng）源（yuán）进口，保障（zhàng）中国（guó）能（néng）源安全，提升中国与近邻国家的关系。

　　第（dì）二，调整（zhěng）能源转型节奏与策（cè）略，加强新能（néng）源与传统能源的平衡。在能（néng）源调控上，行政刚（gāng）性手段难免效果失（shī）灵（líng）或误伤过多，应更多利用柔性市场机制（zhì）。

　　中（zhōng）国（guó）与印（yìn）尼能源资源禀（bǐng）赋（fù）与消费结构有类似（sì）之（zhī）处，都面临摆脱对煤（méi）炭等化（huà）石（shí）燃料（liào）依赖与能源（yuán）转型（xíng）的任务。中（zhōng）国与印尼（ní）都出现煤电紧张局势，显示出能源转型的复杂性、长期性与艰巨（jù）性。印尼正在发展风能、太阳能、电动汽车等新能源产业（yè），中国风能、太阳能与（yǔ）新能源企业可与（yǔ）印尼（ní）进行（háng）接洽合作，如（rú）中国国（guó）家电网（wǎng）可（kě）与印尼国家电力公司（sī）进行充电（diàn）桩建设（shè）合作。中国可（kě）加大（dà）对印尼的新（xīn）能源出口，构建“能源转型（xíng）与减碳合作伙伴关系”，为破解能源紧（jǐn）张局（jú）势提供抓手。